Разгорается скандал вокруг приказа Минэнерго об охране объектов ТЭК

Почему охрану объектов ТЭК может осуществлять только ФГУП "Ведомственная охрана"?

23 января стало известно о том, что депутат Государственной Думы Илья Пономарев направил депутатский запросы в Генеральную прокуратуру, ФАС и начальнику управления президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции Олегу Плохому в связи с появлением приказа Министерства энергетики, согласно которому, как пишет депутат, «охрану объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) может осуществлять только их подконтрольное ведомство - ФГУП "Ведомственная охрана"».

Становятся известны подробности этой истории. Это не первый документ министерства, помогающий получить заказы на охрану данной структуре. Цена вопроса – десятки миллиардов рублей в год.

Чиновники Минэнерго России придумали новую схему перераспределения денег страны в свою пользу. Они пытаются обычным министерским приказом обеспечить свой ФГУП контрактами на десятки миллиардов рублей.

18 ноября прошлого года Минэнерго издало приказ №824 «О перечне объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в сфере ведения Минэнерго России, и объектов, являющихся государственной собственностью, охрана которых осуществляется подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации» (скан документа см. ниже). Всего в этом перечне 4 тысячи объектов, хозяев которых фактически обязывают заключать договоры на охрану исключительно со своим ФГУПом.

О каких деньгах идет речь? О десятках миллиардов рублей в год. Средний тариф на охрану с оружием составляет 200 руб./посточас, то есть один пост – это 4 тыс. 800 руб. в сутки, 144 тыс. руб. в месяц или 1 млн 752 тыс. руб. в год.

На каждый из 4 тысяч объектов требуется в среднем 5-10 постов – всего это 20-40 тысяч постов. Общий оборот по самым примерным прикидкам получается 35-70 млрд руб. в год или 1-2 млрд долл. США. Наверное, это один из самых дорогостоящих министерских приказов за всю историю Российской Федерации. Даже если учесть, что часть объектов является государственными и уже охраняются силами ФГУПа Минэнерго, масштабы передела рынка охранных услуг все равно исчисляются десятками миллиардов рублей.

Надо отметить, что тарифы ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России являются на рынке одними из самых высоких. Так, тариф для объектов ТЭК в Кемеровской области составляет 217,37 руб/посточас, в то время как, например, другая государственная компания – ФГУП «Связь-Безопасность» Министерства связи предлагает в этом же регионе тариф 140,64 руб. Похожая ситуация и в Красноярском крае – 216 руб. ФГУПа Минэнерго против 165 руб. у ФГУПа Минсвязи. Откуда берется разница в 50-70 рублей в тарифах государственных компаний, непонятно, ведь качество услуг ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго ничем принципиально не отличается, никаких специальных знаний или технологий они не применяют.

Но еще интереснее – куда эта разница уходит? На этот вопрос, по всей видимости, будут искать ответы в Генпрокуратуре, к которой за разъяснениями обратился с соответствующим запросом депутат Госдумы Илья Пономарев.

При такой «цене вопроса» не грех проверить действия чиновников Минэнерго на наличие коррупции. Тем более, что попытку перераспределить рынок в пользу своего ФГУПа Минэнерго принимает не впервые. По предписаниям различных ведомств Минэнерго уже приходилось отменять и Приказ №172 от 2 июня 2009 года, и приказ №592 от 13 декабря 2011 года. Причем по 172-му приказу разбирательства проходили в судах, которые Минэнерго со свистом проиграли – суд и апелляция подтвердили позицию антимонопольной службы: министерство может навязывать услуги своего ФГУПа только госпредприятиям.

Зачем же в 2013 году Минэнерго снова наступает на те же грабли?

Причин, вероятно, как минимум, две.

Во-первых, это надежда на русское «авось». Ведь издать приказ ничего не стоит, а вот в случае, если его вдруг удастся защитить, то барыши с лихвой компенсируют все вложенное усердие.

Во-вторых, между выпуском приказа и его отменой всегда проходит какое-то время, которое можно потратить на то, чтобы «нагрузить» администрацию объектов-жертв.

Глядишь, кто-то и прогнется, решит лишний раз не ссориться с государственным ведомством и все же заключит невыгодный контракт. По большому счету, собственнику все равно – он переложит дополнительные расходы на плечи потребителей, то есть, в конечном счете – на наши с вами плечи. Вот и получается, что это ползучее перераспределение казалось бы далекого от нас с вами рынка охранных услуг происходит за счет простых россиян.

". перераспределение казалось бы далекого от нас с вами рынка охранных услуг происходит за счет простых россиян."

У этого как будто беспроигрышного для Минэнерго сценария, впрочем, есть и обратная сторона, о которой авторы документа, видимо, просто забыли подумать. Ведь если один или два раза Министерство могло ошибиться в интерпретациях норм закона, то третья попытка может квалифицироваться уже как злой умысел, преследующий коррупционные цели. Именно такую формулировку содержат депутатские запросы Ильи Пономарева, отправленные в Федеральную антимонопольную службу, Генеральную прокуратуру и недавно созданное для борьбы с подобными явлениями Управление Администрации Президента по вопросам противодействия коррупции. Теперь сотрудники этих структур будут выявлять возможные связи между ответственными чиновниками и опекаемым ими ФГУПом, анализировать их действия на предмет нарушения закона, а также определять, не перешли ли они черту дозволенного.