Начальное образование: доступность и качество
Долгий путь в своем развитии прошла начальная школа. Ее история началась со времен древней Руси, и с тех пор претерпела немало изменений. Сегодня ей по-прежнему есть куда стремиться. Цель публикации — проследить тенденции развития начального образования, а также выявить актуальные проблемы.
Начальная школа сегодня переживает неоднозначные изменения. Участие в международных проектах (TIMSS, PIZA) безусловно оказывает положительное влияние. Но есть и негативные обстоятельства, которые являются фактором замедления развития качества обучения, усугубляют противоречия прошлого.
Нельзя не учитывать исторический аспект проблемы
Образование в России существует как таковое с даты принятия христианства. В это время происходят фундаментальные изменения в воспитании населения Древней Руси. Одной из ведущих его форм становится религиозно-христианское воспитание. Цель воспитания — указать человеку путь, условия очищения.
До эпохи Петра I единственным содержанием образования на Руси была религиозная истина. Образование осуществлялось преимущественно в семье.
Особое место в развитии начального образования занимает XVIII в.
К концу XVII в. стала утрачиваться доминирующая роль православного образования. Все большее развитие получала светская педагогика.
Начало в развитии образования особенно ярко проявилось в деятельности Петра I. Экономические и политические преобразования того времени требовали большего количества грамотных профессионалов. Для этого создавалась государственная система образования.
При Петре I была предпринята попытка создания в России государственных начальных школ. Стали открываться цифирные школы для детей от 10 до 15 лет. Основная цель — подготовка к государственной службе. Цифирные школы рассматривались как подготовительный этап для последующей профессиональной подготовки.
Предполагалось, что эти школы будут рассчитаны не только для детей дворян. Но реализовать это в достаточной мере не удалось, поскольку для предупреждения прогулов к ученикам зачастую применяли жестокие дисциплинарные меры.
«Учитель должен не только знать свой предмет, но и обладать умением обучать». В. Н. Татищев, представитель народного просвещения.
Периодом наивысшего развития начального образования в России XVIII в. стало царствование Екатерины II
В этот период окончательно оформилась идея создания общеобразовательной школы для широких слоев населения (школьная реформа 1782–1786 гг.).
Был утвержден «Устав народным училищам в Российской империи»(1786 г.). Учреждалось два типа народных училищ — главные (срок обучения — 5 лет) и малые (срок обучения — 2 года). Предметами обучения в малых училищах должны были стать чтение, письмо, арифметика, рисование. В главных — предполагалось изучать грамматику, всеобщую историю и др. Разрабатывались методики преподавания, единые учебные планы.
В целом школьное образование в России в XVIII в. основывалось на принципе государственности школ и принципе светскости образования. Важность образования, в том числе и начального, была обусловлена принципом его связи с профессиональным, обеспечением практической направленности.
До начала XIX века сохранялась тенденция преимущественного обучения детей вне школы
В каждом сословии продолжали существовать традиции профессионального обучения. В высших сословиях начальное образование также получалось дома.
Реформа народного образования в начале XIX века затронула и начальное образование. Основная направленность реформирования была связана с постепенным сближением женской и мужской образовательных систем.
Но начальное образование, предназначенное для низших сословий, носило утилитарный характер, а также продолжало оставаться преимущественно для лиц мужского пола.
Началом реформы можно считать создание в 1802 году Министерства народного просвещения. Основной задачей являлось создание отвечавшей духу времени образовательной системы.
Образование формировалось на основе преемственности и развития того, что было создано при Екатерине II. Малые училища реорганизовывались таким образом, что первый класс становился приходской школой, а бывший второй класс — уездным училищем с добавлением еще одного класса. Третий и четвертый классы главного училища становились младшими классами гимназии.
Существовали и некоторые проблемы
В первые годы реализации реформы, когда не хватало подготовленных учителей, надежды возлагались на выпускников духовных семинарий. Но в докладе Министра просвещения от 20 мая 1803 года отмечалось, что в существующих семинариях нет ни одного подготовленного воспитанника семинарии к занятию учительского места.
Реализация реформы сдерживалась и тем, что к тому времени у людей еще не выработалась привычка обучать детей в общественных учебных заведениях.
Успеху развития начального образования мешало и отсутствие согласия между смотрителями и учительским персоналом.
Вторая половина XIX в. характеризовалась бурным развитием российского образования
Во многом благодаря Великим реформам Александра II в этот период образуется новая, значительно более разветвленная и качественная система начального образования.
Первостепенное значение среди них имела отмена крепостного права. Она потребовала принятия комплекса мер по преобразованию и многих сфер жизни, в том числе и образования.
Результатом реформ, в частности, было и увеличение числа народных училищ за период с 1856 по 1863 гг. почти в 4 раза. Начальное образование на долгий период стало сферой как наиболее результативного взаимодействия, так и наиболее острых противоречий во взаимоотношениях между государством и обществом.
Тем не менее, существенно повышалось качество начального образования. Увеличивалось и количество таких учреждений. К концу XIX в. в России насчитывалось около 80 тысяч начальных школ.
Большую роль в развитии начального образования сыграли созданные в то время земства как в своих собраниях, так и в попечительствах. На последние Положением о начальных училищах от 14.07.1864 года также возлагалось устройство первоначального обучения детей. Начав с выдачи небольших субсидий крестьянским обществам на школы, земства перешли к самостоятельному открытию школ.
По Положению основной задачей школы по-прежнему считалось религиозно-нравственной воспитание. Важным моментом был отказ от казенных училищ, которые оказались несостоятельными.
В организации учебного процесса Министерство пыталось объединить разрозненную деятельность правительства и общества. Вместе с тем, оно и хотело установить свой контроль над школами.
Училищный совет был обязан наблюдать за учебной частью и внутренней жизнью школ. Но из-за того, что такие советы имели автономность, часто они были не согласованы, что ослабило их влияние.
Положение определяло начальное образование лишь в общих чертах. Поэтому рано было говорить о существенных изменениях.
Несмотря на противоречивость, Положение 1864 года было достаточно прогрессивным документом. Впервые в России создавалась массовая школа, способствовавшая распространению грамотности сельского населения.
Самыми распространенными типами училищ того времени были сельские одноклассные и двухклассные народные училища и городские училища, а также одноклассные и двухклассные церковно-приходские школы Священного Синода. В каждом одноклассном училище работали один учитель и один законоучитель, а в двухклассном — два учителя и один законоучитель.
Параллельно существовали светские и духовные учебные заведения, что вызывало противоречия. Самым распространенным типом начальной школы в России этого времени по-прежнему оставалась церковно-приходская школа.
В 1870 году земское собрание признало, что церковно-приходские школы не дают гарантий даже для получения начальной грамотности.
Но сразу же после смерти Александра II одержали верх мысли, что развращение народа начинается прежде всего в земских школах, так как там отдают предпочтение общеобразовательным наукам в ущерб религиозному мировоззрению.
Таким образом, XIX век — один из наиболее значимых периодов в истории российского образования. Его характеризовали активные, хотя во многом и противоречивые действия по развитию системы начального образования и ее принципиальных основ.
Начальное образование в начале ХХ в. заключало в себе положительные тенденции и характеристики
Одновременно с этим были и весьма значительные недостатки. Одной из проблем этого периода являлось расширение и качественное обновление системы начального образования, введение на его основе всеобщего образования.
В 1912 году все городские училища стали преобразовываться в высшие начальные училища с четырехлетним сроком обучения. Для поступления в такие училища необходимо было окончить одногодичное начальное училище Министерства просвещения или соответствующее ему другое начальное учебное заведение.
В учебные планы высших начальных училищ в отличие от городских входили закон Божий, русский язык, арифметика и многие другие.
Октябрьская революция обусловила сокращение численности школ и учащихся. В основном это было из-за закрытия церковно-приходских школ. Но уже к 1924 году число учащихся резко возросло.
Отметим, что развитие начального образования в советский период не было однозначным. Приходилось строить систему образования в сложнейших условиях разрухи.
Позднее советская система образования всё время расширялась. И всего за несколько лет число учащихся в СССР увеличилось более чем на 5 миллионов по сравнению с 1914 годом. Численность учащихся непосредственно в начальных классах (1–4 классы), увеличилась с 7 235 988 в 1914 году до 11 697 010 в 1928/29 учебном году.
К сентябрю 1930 года начальное образование фактически утвердилось.
В 1940–1950-х гг. государство взяло курс на обеспечение всеобщего начального семилетнего обучения. В 1958 году был осуществлен переход на восьмилетнее обучение. В сельской местности создавались школы-интернаты, а также готовились дополнительные учительские кадры.
Уже к 70-м годам осуществился переход с четырехлетнего на трехлетнее начальное обучение без снижения объема получаемых детьми знаний. В целом укреплялась материальная база школ. Трехгодичный срок начального образования был введен в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1966 года «О мерах дальнейшего улучшения работы 122 средней общеобразовательной школы».
С 1986 года предполагалось вновь общеобразовательной школе перейти на одиннадцатилетний срок обучения. Предполагалось начинать обучать детей с шестилетнего возраста, а также вернуть начальные классы на четырехгодичное обучение, что позволило бы обеспечить более основательную подготовку детей основным предметам.
Школа в 90-е годы в полной мере ощутила, что такое быть частью общества эпохи перемен. Ветшала материальная база. Не было никакого развития начального образования, в особенности тяжелое положение занимали сельские школы.
Целенаправленная образовательная политика начала проводиться лишь в 1991–1992 г.г. в связи с принятием Закона «Об образовании».
Начали воплощаться в жизнь такие принципы, как гуманизация и гуманитаризация образования, его вариативность и многообразие.
Как можно заметить, сложная социальная, экономическая, а также и политическая атмосфера, сложившаяся в России в XX веке, в значительной мере сказалась на развитии начального образования.
Начальное образование сегодня
В настоящее время начальное образование в России развивается в контексте международной программы ЮНЕСКО «Образование для всех».
Начальное образование занимает ведущее место в системе непрерывного образования, является базовой ступенью и является обязательным в соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ». Обучающиеся, которые не освоили программу начального общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования (ст.66).
Также в соответствии с законодательством начальное образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности.
Как мы видим, начальное образование ставит перед собой целью не только лишь изучение основных дисциплин, но и личностное развитие ребенка. Именно на этой ступени государству необходимо обеспечить доступность, качество и эффективность образования.
Основными тенденциями образования:
- сосуществование и сотрудничество государственного, негосударственного и семейного образования;
- построение вариативных учебных планов;
- система вариативных технологий, направленных на развитие личности и т. д.
Следует отметить, что современное начальное образование в России имеет и положительные, и отрицательные черты
Решение многих проблем касательно качества начального образования в школе, возможно лишь на государственном уровне и определяется политикой государства.
В последнее время государственные органы приняли ряд мер для улучшения ситуации:
- принятие ФГОСа;
- расширение финансовых и правовых полномочий школы и др.
Однако, остается существовать и множество проблем. Решение этих проблем на локальном уровне достигается крайне редко.
Проблема контроля качества начального образования сегодня требует практического решения. Нужны такие показатели, которые смогут использоваться для оценки именно начального, а не общего образования. Нет критериев, которые учитывали бы особенности развития именно этой ступени образования. Те показатели, которые используются сейчас для оценивания качества образовательного процесса в начальной школе, сохраняют ряд существенных недостатков.
Также остается и проблема подготовки кадров для начальной школы. В начальные классы часто приходят дети с разным уровнем подготовки, к каждому ребенку зачастую требуется особый подход.
Нужно ли нам развивать систему начального образования? Есть ли пути решения актуальных проблем?
Остается еще много неразрешенных вопросов…
Рассмотреть всю тему в одной публикации представляется непростой задачей. Множество проблем в российском образовании имеют исторические корни. Мы предлагаем вместе проследить параллель прошлого и нынешнего времени, найти сходства и различия, а также попытаться найти пути решения наиболее значимых проблем.