Непрерывное образование в России Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

Похожие темы научных работ по наукам об образовании , автор научной работы — Шленов Ю., Мосичева И., Шестак В.

Текст научной работы на тему «Непрерывное образование в России»

Ю. ШЛЕНОВ, профессор Президент РГУИТИ И. МОСИЧЕВА, доцент, начальник отдела

В. ШЕСТАК, профессор, консультант Федеральное агентство по образованию

Европейский саммит, прошедший в Лиссабоне в марте 2000 г., провозгласил вступление Европы в «эпоху знаний» со всеми вытекающими социально-экономическими и культурными последствиями. В частности, в области образования принят меморандум «учение длиною в жизнь»1 (lifelong learning - LLL) - или меморандум непрерывного образования. Исходя из стратегии занятости, он констатирует, что участникам рынка труда необходимо непрерывное улучшение/обновление/актуализация знаний, навыков, профессиональных компетенций. Очевидно, что такая постановка вопроса требует реформирования сложившихся образовательных систем, приведение их в соответствие с требованиями гражданского общества2 . Основы моделей реформирования уже сложились в мировом образовательном сообществе: в Европе - под названием LLL-концепция3, в США - концепция гражданского образования, в Швеции -концепция образования взрослых и др.

Россия, вступившая на инновационный путь развития, не может остаться в стороне от процессов реформирования образования, начавшихся по всему миру.

Почему непрерывному образованию придается столь огромное значение именно сегодня? Для этого есть две основные причины: во-первых, информация, знания, а также мотивация к их постоянному обновлению и навыки, необходимые для этого, становятся решающим фактором развития общества и с этой точки зрения востребованы им, во-вторых, требования конкурентоспособности и эффективного трудоустройства абсолютно понятны гражданам и являются мощным мотивом для их образо-

Непрерывное образование в России

вания. Взаимосвязь этих причин определяет главные цели непрерывного образования:

■ активизация гражданской позиции индивида;

■ обеспечение конкурентоспособности индивида на рынке труда.

В гражданском обществе успешность профессиональной карьеры индивида -одно из главных базовых понятий, поскольку оно определяет фундамент личной независимости, самоуважения и благосостояния, а значит, обеспечивает качество жизни. Проблема состоит в том, что те знания и навыки, которые приобретаются в детстве и юности, вовсе не гарантируют нам успеха на всю оставшуюся жизнь. И даже периодическое повышение квалификации или получение дополнительного образования не являются ее решением. Очевидно, что индивид должен продолжать свое обучение не только в своей профессиональной обла-

сти, но и реализовывать сугубо личную «образовательную траекторию»4 , непрерывно расширяя диапазон своих знаний. Таким образом, с одной стороны, можно говорить о непрерывном профессиональном образовании как условии успешной профессиональной деятельности, а с другой - о непрерывном образовании членов общества, которое позволяет не только реализовать гносеологические аспекты основ гражданского общества, но и придать некоторую философскую широту профессиональной деятельности граждан, внести в жизнь человека более высокий, нежели только карьерный, смысл.

Чтобы непрерывно учиться в течение всей своей жизни, каждому человеку, во-первых, необходим позитивный опыт приобретения знаний в молодом возрасте, во-вторых, сильные моральные или материальные стимулы и, в-третьих, практические возможности для учебы - свободное время, деньги и учреждения, в которых предоставляют образовательные услуги. Таким образом, личная мотивация к учению и разнообразные образовательные ресурсы являются ключевыми факторами непрерывного образования. Для организаторов образования из этого следует, что необходимо развивать как предложение образовательных услуг, соответствующих спросу на рынке труда, так и спрос на них, особенно среди тех, кто до сих пор не был активно вовлечен в процесс обучения или по какой-либо причине не может использовать знания, накопленные ранее.

В мировой практике признано, что образование способствует социальной интеграции граждан, снижает уровень преступности и сглаживает последствия социального неравенства, помогает в борьбе с бедностью. Иными словами - непрерывное образование является залогом стабильности гражданского общества.

Национальная система образования России без соответствующих преобразова-

ний не может обеспечить непрерывности образования в смысле, изложенном выше, не может обеспечить достижение системных целей, главными из которых являются следующие:

■ формирование соответствующего менталитета - отношения членов общества к образованию и обеспечение необходимого уровня культуры каждого гражданина, при котором получение новых знаний престижно не только из соображений карьерного роста;

■ индивидуализация образования как принцип, согласно которому каждый гражданин считает необходимым совершенствование своего образования в соответствии со своими личными установками, привычками, желаниями;

■ обеспечение понятности и нужности предлагаемых образовательных программ, которые должны быть рассчитаны на динамику процессов в обществе, на инновационный характер экономики, на перспективу, т.е. на приобретение гражданами образования для завтрашнего дня, обеспечивать интеграционный накопительный характер приобретения знаний;

■ мобилизация всех образовательных ресурсов и консолидация усилий общества для реализации полного и качественного совпадения спроса и предложения на рынке образовательных услуг, признания важности для общества уровня образования.

Основные проблемы образовательной отрасли

* Снижается качество подготовки выпускников

* Происходит старение преподавательских кадров

* Неэффективно используются ресурсы

* Подготовка педагогических кадров слабо ориентирована на потребности рынка труда

* Материально-техническая база устарела

* Неэффективна система дополнительного образования, переподготовки взрослых

* Нарастает неудовлетворенность общества результатами деятельности системы образования, прежде всего -профессионального образования

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года в области образования

* приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда;

* внедрение и развитие образовательных технологий;

* формирование эффективного рынка образовательных услуг

* обеспечение государственных приоритетов в профессиональном образовании путем использования механизмов размещаемого на конкурсной основе государственного задания на подготовку специалистов определенного профиля

Некоторые аналитики считают, что вслед за Европой Россия вступила в фазу «новой экономики»5, основанной на знаниях (knowledge-based), или информационной экономики. Известно, что знания бывают трех видов: know how - практическое (знаю, как делать), know way - теоретическое (знаю путь, чтобы делать), know what - стратегическое (знаю, зачем делать), и задачей является превращение этих знаний в товар6.

Проблема при этом состоит в том, что все эти знания связаны, но в товар быстрее всего превращается только знание первого вида путем коммерциализации технологий. Государственной задачей является гармоничное развитие всех типов знаний, сохранение в обществе интеллектуальных российских традиций, недопущение изменения приоритетов в образовании и науке ради сиюминутной выгоды. Если не добиться этого, Россия может превратиться в сырьевую или «сборочную» (реализующую чужие технологии в конечном продукте) периферию цивилизации. Информационная экономика оказывает мощное стимулирующее влияние на все традиционные отрасли и должна быть поддержана современными отечественными технологиями - цифровыми, био, нано и т.д., развитием информационно-коммуникационных сетей, расширением торговли - все это дает больше возможностей для реализации личности, но и содержит огромный риск. Риск связан с тем, что у людей появляется больше свободы выбора в формировании своего образа жизни, а такой выбор предполагает их высокий образовательный уровень. Все сильнее увеличивается разрыв между теми, кто постоянно поддерживает и обновляет свои знания, и теми, кто пытается использовать «старый багаж знаний». Предполагается, что в обществе с «новой экономикой» люди сами ответственны за качество своей жизни.

Мировой опыт показывает, что наибо-

лее адаптивными являются экономики тех стран, в которых средний уровень образования населения выше. Именно творческая активность граждан способствует развитию новых секторов экономики, модернизации ее структуры. То есть, так или иначе реальность приводит к повышению роли «индивидуализма». Именно поэтому дефицитным ресурсом общества с «новой экономикой» являются творческие работники, способные личностно поддерживать уровень своей квалификации.

Эффективность «новой экономики» определяется интенсивностью роста локальных и глобальных факторов по реализации, например, инновационных технологий, прямых иностранных инвестиций, «рождению» малых фирм, предоставлению наукоемких деловых услуг или консультаций, подготовке квалифицированных кадров и др. В связи с этим особое значение приобретают сложившиеся особенности действующего рынка труда.

Рынок труда в Российской Федерации сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост безработицы. Наибольшее сокращение численности работников произошло в промышленности - на

8,6 млн. человек, а их доля в общей численности занятых в экономике снизилась с 30,3 до 22,2%. При этом значительное снижение численности произошло в наиболее приоритетных наукоемких отраслях, что можно объяснить только отсутствием требуемой квалификации работников.

После 2005 года ожидается не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения.

За 10 лет реформ большинство организаций практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации работников. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и порой необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров. Для «новой экономики» России определяющее значение имеет не только воспроизводство кадрового потенциала общества в системе профессиональной подготовки, но и повышение общего культурного и образовательного уровня населения, что может косвенно гарантировать поддержку качества рабочей силы путем формирования ее образовательных мотиваций.

Несмотря на то, что Россия находится на 62-м месте в мире по уровню образования, в 90-е годы в образовательной отрасли наблюдался подъем, проявившийся в росте спроса на профессиональное образование. Доля лиц, имеющих высшее профессиональное (полное и неполное)образование, среди экономически активного населения с 1992 года по 2001 год возросла с 17,6 до 25,2%. С 1999 года в экономике начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым условиям (после дефолта 1998 г.), возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции и благоприятной конъюнктурой внутреннего рынка. Результатом этих процессов стал резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу. Однако образовательная от-

расль оказалась неготовой оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволило решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.

Растет безработица, сохраняется тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом. В 2000-2002 годах общая численность безработных возросла с 1,86 до 1,94 млн. человек, или на 4,3%, а численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, - с 325,3 до 455,9 тыс. человек, или на 40,1%. При этом в России появилось аномальное явление - дефицит кадров на локальных рынках труда, возникший из-за несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой мобильности российского населения, отсутствия прогнозов потребностей рынка труда в специалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ними разработок программ подготовки специалистов в системе профессионального образования.

Реформирование экономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию стимулируют рост безработицы. Профессиональный уровень значительной части работников российских организаций, высвобождаемых при модернизациях, не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность и на международном рынке труда. Очевидно, что безработные, принадлежащие к активной части населения, должны проходить дополнительное обучение.

Уровень производительности труда в России в три раза ниже, чем в развитых странах. Можно объяснить это плохой профессиональной подготовкой кадров. Как ре-

Что такое система непрерывного образования ?

* обеспечение адаптации граждан к постоянно меняющимся условиям не только профессиональной деятельности, но и социальной среды путем предоставления возможностей организации индивидуальной образовательной траектории в течение всей жизни

* консолидация образовательных ресурсов общества

* формирование образовательного социального партнерства как компонента гражданского общества

* образовательные программы Компоненты системы: * образовательные структуры

* механизмы финансирования и управления

зультат, общество получает: недостаточные по сравнению с другими странами показатели экономического роста, низкий уровень оплаты труда, низкую конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках, низкое качество жизни и, что самое плохое. низкую производительность труда! Кроме того, инвестиционный потенциал российской экономики низок, вследствие чего плохо внедряются современные технологии (и отечественные, и зарубежные) - и экономика попадает в порочный круг!

Развитие малого предпринимательства

является резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень населения, создать новые рабочие места, реализовать инновационную активность граждан. Несмотря на усилия, предпринятые за последнее десятилетие, количество организаций малого бизнеса в России по-прежнему недостаточно.

По статистическим данным, организации малого бизнеса в России дают всего 11% суммарного внутреннего валового продукта. Причин этому можно найти много, но одной из них, безусловно, является отсутствие специальной подготовки граждан в области организации бизнеса. Априорно полагается, что чем меньше по размеру компания, тем в большей степени недостаток квалифицированного персонала может быть значимым препятствием для ее функ-ционирования7.

Из вышеизложенного следует, что Россия вплотную подошла к «черте», за которой общество справедливо может поставить вопрос о соответствии образовательной отрасли его запросам. Проводимая модернизация отдельных компонентов образовательного пространства, безусловно, чрезвычайно важна, но только в системном решении сложнейшего вопроса - «повышения качества жизни через повышение образовательного уровня» - может быть найден

выход из положения. Именно такая постановка вопроса ведет к возникновению справедливых надежд на успехи проводимых в России реформ, на переход от «сырьевой экономики» к «экономике знаний», на удвоение ВВП.

Можно сформулировать некоторые негативные характеристики, присущие современному российскому обществу и определяющие специфический спрос на образовательные услуги:

■ недостаточный уровень социального партнерства предприятий и образовательных учреждений всех ступеней, недостаток инвестиций предприятий в образовательный процесс учебных заведений;

■ отсутствие специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрения новых социально-ориентированных образовательных технологий, слабое внедрение современных форм обучения (таких, как дистанционное и модульное), отсутствие государственного влияния на работу служб занятости;

■ недостаточная профессиональная ориентация школьников, низкий уровень их мотивации к трудовой деятельности, к дальнейшему обучению, к накоплению знаний;

■ неэффективное использование возможностей дополнительного обучения для повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке тру-

да, неполное обеспечение отраслей экономики квалифицированными рабочими и специалистами;

■ отсутствие национальной системы контроля качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда;

■ отсутствие общероссийского классификатора профессий (занятий), который позволял бы унифицировать системы кодирования профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных классификаторов;

■ отсутствие системы оценки качества (сертификации) работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке работников в соответствии с требованиями профессиональных стандартов.

Очевидно, что роль образовательной отрасли состоит в придании системного характера мероприятиям, направленным на улучшение состояния общества, его инновационное развитие, мобилизацию каждого гражданина к активной жизнедеятельности. Выполнение подобной роли возможно только при условии быстрой модернизации собственно системы образования, при условии проведения серьезных научных исследований в области социологии, педагогики, экономики и психологии. Необходимо обеспечить современный менеджмент в отрасли, политическую волю и целевое финансирование решающих мероприятий для придания процессам необходимой динамики.

ной территории. Образовательная отрасль играет важнейшую роль в жизни страны -почти каждый четвертый гражданин России либо учится, либо работает в системе образования8 . Общепризнаны академические достижения студентов и преподавателей вузов России; в ряде областей науки научным школам, сложившимся в вузах России, принадлежит мировое лидерство. Государственные образовательные учреждения вносят основной вклад в подготовку кадров, а университеты России стали интеллектуальными ресурсными центрами практически в каждом из регионов страны9.

По состоянию на 01.01.2004 сеть государственных федеральных организаций системы образования, подведомственных Минобрнауки России, включала 3939 организаций, в том числе: учреждений высшего профессионального образования - 333, учреждений среднего профессионального образования - 615, учреждений начального профессионального образования - 2767, научно-исследовательских организаций -158, учреждений дополнительного образования - 63, федеральных государственных унитарных предприятий - 88.

В целом эта сеть федеральных государственных образовательных организаций выполняет задачу обеспечения права граждан на образование, гарантированных Конституцией (ст. 43) и другими законодательными актами Российской Федерации.

Миссия непрерывного образования в современном обществе

Отрасли, формирующие экономику обществ:

Образование в России имеет долгую и славную историю. Ее наиболее впечатляющее достижение -обеспечение подъема образовательного уровня населения и доступа к образованию на всей огром-

у переподготовка повышение квалификации

В российской системе образования доминируют образовательные организации, находящиеся в муниципальной собственности (их доля в консолидированном бюджете системы образования составляет 63%). Доля федеральных образовательных организаций в консолидированном бюджете системы образования наименьшая - 18%.

В структуре расходов федерального бюджета на образование наибольший удельный вес занимают расходы на высшее профессиональное образование (2002 г. -55%, 2003 г. - 55,1%, 2004 г. - 58%), начальное профессиональное (его доля несколько сокращается: 2002 г. - 22,8%, 2003 г. - 21,7%, 2004 г. - 21%) и среднее профессиональное (в 2002 и 2003 годах -12,9%, в 2004 - 13%).

Негосударственный сектор образования значимо представлен только в системе высшего профессионального образования: удельный вес негосударственных вузов в общем их числе достиг 36,9%. Однако в негосударственных вузах обучается только 13% от численности всех студентов высших учебных заведений.

Образование в России структурно четко организовано. Особенно в части профессионального образования. В определенном смысле «цепочка профессионального образования» является типовым элементом системы непрерывного образования. Формальное образование поддерживается неформальным, к которому относится и самообразование (информальное образование). Эта поддержка заключается в том, что неформальное и самообразование частично компенсируют «пробелы» формального образования. В некотором смысле можно говорить об установлении дополнительных горизонтальных связей и начальном формировании обсуждаемой системы непрерывного образования.

Российская система образования на практике доказала, что она способна конкурировать с системами образования передовых стран мира. Российские специалисты востребованы во всех странах мира: толь-

ко за первую половину 90-х годов из России выехали и успешно адаптировались на зарубежных рынках труда более 80 тысяч специалистов и ученых, подготовленных в России. Многие зарубежные университеты ведут направленную работу по организации «утечки умов» из России, предлагая программы типа «обучение на первом курсе», «кратковременная стажировка студентов и/ или преподавателей», «двойной диплом», «летний языковой лагерь» и т.п.

Изменение экономической доктрины, интеграция России в мировое сообщество и, следовательно, неизбежное участие России в глобальных процессах требуют существенной корректировки во всех звеньях системы образования, ответственной за интеллектуальный потенциал общества, за кадровую поддержку инновационных процессов в обществе10. Как уже отмечалось, унаследованные от прошлого структуры высшего профессионального образования (включая дополнительное образование, аспирантуру и докторантуру) не отвечают нынешним нуждам и устремлениям российского общества, находящегося в стадии перехода к «новой экономике». Одна из важнейших задач в этих условиях - обеспечить реструктуризацию системы высшего образования, привести ее в соответствие с меняющейся ситуацией.

Сообразно требованиям времени планируется обеспечить участие работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования, в том числе в разработке образовательных стандартов, согласующихся с современными квалификационными требованиями (профессиональными стандартами), в формировании заказа на подготовку специалистов, в контрактной подготовке кадров и проведении кадровой политики на уровне субъектов Российской Федерации. Существенное внимание уделяется формированию нового педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни.

В результате модернизации российское образование к 2010 году должно отвечать

современным требованиям, относящимся в том числе к совершенствованию непрерывного профессионального образования. Кроме того, легко заметить тенденцию интеллектуализации населения на начальных стадиях образования, что позволяет рассчитывать на активное участие образовательной отрасли в построении в России гражданского общества.

Образовательные услуги, предоставляемые гражданам в обществе, должны быть адекватны спросу. Очевидно, что потребительский спрос многокомпонентен, зависит от конъюнктуры, политической ситуации и т.д., то есть в образовательной области он ничем не отличается от спроса в любой иной сфере современного рынка. К сожалению, следует согласиться с экспертами ОЭСР11 в плане несоответствия предложения (по услугам, предоставляемым образовательной отраслью) главному сегодня компоненту потребительского спроса - спросу на образовательные услуги рынка труда России (спрос на профессиональное образование).

Как уже отмечалось, профессиональное образование - лучшее, что есть в российской образовательной отрасли.Практически в стране реализовано непрерывное профессиональное образование - от начального до послевузовского. Дополнительное профессиональное образование и система повышения квалификации, представляя своими формами образование взрослых (профессиональное), логично «венчают» созданную систему: школа, ПТУ, лицей, гимназия, техникум, колледж, вуз, аспирантура, докторантура. Созданы преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня, создана единая система управления. Основной проблемой созданной системы непрерывного профессионального образования является проблема преемственности его

содержания. Именно это влияет на качество подготавливаемых кадров для отраслей экономики, именно содержание образования на каждой ступени обеспечивает тот «набор компетенций», который позволяет говорить не только о профессиональной пригодности индивида, но и о его успешной/неуспешной социализации и соответствии критериям гражданского общества в целом.

Рассматривая непрерывное профессиональное образование как открытую систему, составляющую единый комплекс с экономикой и рынком труда, следует отметить, что обратная связь в этой системе слаба, и это не дает возможности образовательной отрасли провести соответствующие реформы с целью обеспечения конкурентоспособности выпускников не только на внутреннем, но и на внешнем рынке, удовлетворить требования работодателей и ликвидировать аномальное превышение спроса над предложением на фоне растущей безработицы.

Чрезмерная специализация, недостаток гибкости в учебных планах, приверженность к старой педагогической манере чтения трудно актуализируемых продолжительных курсов лекций, не поддержанной новыми образовательными технологиями, на которые просто нет средств, исключают возможность адекватной реакции предло-

Дополнительное профессиональное образование - компонент системы непрерывного образования Число обучающихся 1,41 млн. чел.

Прогноз на 2006 г. не менее 2,5 млн.чел.

Многосекторная модель инфраструктуры

жения на спрос, предъявляемый рынком труда и обществом.

Сегодня, когда быстрая приспособляемость оказывается залогом выживания, система высшего образования по разным причинам дезориентирована и скована в действиях. При этом ширится число учреждений, предоставляющих высшее и дополнительное образование: помимо традиционных вузов и университетов, к ним присоединяются промышленные корпорации, консалтинговые фирмы и другие провайдеры, что обеспечивается не только новыми технологическими возможностями, но и современным стилем поведения участников любых рынков. В связи с тем, что, как и в любом бизнесе, образовательные услуги могут предоставляться индивиду более чем одним провайдером, учреждения образовательной отрасли, ведя конкурентную борьбу, могут оказаться в сложном положении, даже несмотря на государственную поддержку.

В бизнесе согласование спроса и предложения осуществляется с помощью маркетинга - специализированной деятельности, осуществляемой во имя получения коммерческой прибыли, путем приспособления производства к требованиям рынка. Идея системной организации непрерывного образования - образования «через всю жизнь» - удивительно точно соответствует нуждам согласования спроса и предложения в образовательной сфере. Причем даже признанные для маркетинга стадии, такие, как разработка товара, анализ и сегментация рынка, ценовая стратегия, реклама и т.д., могут быть определены для системы непрерывного образования практически в тех же терминах.

В образовательной сфере, сфере передачи знаний, аналогичная деятельность должна проводиться во имя лучшего удовлетворения потребностей граждан, во имя созидания гражданского общества, повышения качества жизни и т.п. В сказанном содержится нарушение основного принципа свободного рынка: «товар - деньги (при-

быль) - товар - . ». На рынке интеллектуального продукта - рынке образовательных услуг - прибыль образовательного учреждения может быть получена только в опосредованном виде - через прибыль работодателя (потребителя услуг).

Именно поэтому нельзя рассматривать образовательную отрасль в отрыве от общества и так важно сформировать равноправное, подтвержденное законодательно их социальное партнерство. Именно в осуществлении интегративных процессов в общественно-образовательной сфере видится главная задача (в мире принято говорить миссия - предназначение) создаваемой системы непрерывного образования. Согласование спроса и предложения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями на возможно либерализированном рынке, представляет собой весьма сложную задачу, от решения которой в определенной мере зависит будущее России.

Исходя из вышесказанного, концептуальными при формировании системы непрерывного образования можно считать следующие положения.

1. Современная образовательная политика России базируется на идее непрерывности образовательных процессов для каждого человека в течение всей его жизни, которая закладывается в сознание индивида на самых ранних стадиях получения общего образования, постоянно поддерживается и считается одним из его основных положительных качеств.

2. Необходимость формирования системы непрерывного образования определяется процессами реформирования различных сторон российской жизни, в том числе изменениями кадровой политики на рынке труда, активизацией участников рынка образовательных услуг, глобальными процессами в мире, желанием России стать на инновационный путь развития, стремлением к построению гражданского общества и т.д.

3. Должны быть разработаны новые образовательные стандарты для всех уров-

ней образования, обеспечивающие не только соответствующее запросам общества содержание, но и модульность изложения изучаемых дисциплин или областей знания; должна быть введена система зачетных (кредитных) единиц для оценки знаний с целью наращивания образовательного уровня, его учета при осуществлении личной «образовательной траектории».

4. Методы разработки образовательных программ должны быть изменены, исходя из необходимости рассмотрения целостных процессов в открытой образовательной системе: образовательное учреждение - предприятие (работодатель). В такой системе должна быть оформлена положительная обратная связь, что позволит разрабатывать «опережающие» образовательные программы (программы, стратегически соответствующие запросам рынка труда, запросам общества, мировым стандартам) и обеспечит реализацию на практике «спирально-кольцевого» принципа формирования обучающих программ.

5. Управление в системе непрерывного образования предполагает распределение ответственности между участниками процесса, когда общество формирует спрос на образовательные услуги, поставщик определяет их размер, качество и цену, а государство контролирует и частично определяет процессы в системе, являясь равноправным участником рынка.

6. На уровне государства создаются и поддерживаются условия для формирования социального партнерства в обществе.

7. Критерии качества образования определяются рынком образовательных услуг и обладают единством, прозрачностью, понятны и доступны для всех участников рынка.

8. Законодательная и нормативная правовая база, поддерживающая образовательный менталитет общества, реформируется.

9. Разрабатываются новые государственные экономические механизмы для многоканального финансирования системы

образования, поощряются тенденции в обществе по участию в финансировании образования.

10. Государство должно проводить широкое информационное сопровождение образовательных процессов в обществе с использованием современных информационных, телекоммуникационных и PR-технологий.

Видимо, основной проблемой при реализации этих 10 концептуальных положений станет комплексное решение финансового обеспечения.

Внебюджетное финансирование образовательных учреждений давно стало нормой во всех странах мира. Современное образование, базирующееся на новейших технологиях, дорого - нужны не только компьютеры, но и спутники, и интегрированные коммуникационные сети, и многое другое. Очень дорогими оказываются и учитель, и новое учебно-методическое обеспечение образовательного процесса, в котором преподаватель перестает занимать центральное место. Как следует из вышеизложенного, педагогические кадры России по многим причинам не готовы осуществить «инновационный прорыв» в учебно-методическом обеспечении системы непрерывного образования.

Еще одной проблемой является обеспечение синергетического действия формального и неформального образования.

Новые условия требуют иного подхода к неформальному (информальному) образованию. До сих пор при разработке политики в области образования учитывалось лишь формальное образование, а остальным категориям не уделялось практически никакого внимания. В парадигме интеллектуализации общества неформальное и инфор-мальное образование являются равноправными участниками процесса, и, следовательно, результаты образования, полученные в любых формах как набор индивидуальных компетенций, должны не только учитываться, но и взаимодополнять друг друга.

Возможно, что при выборе «образовательной траектории» индивид сможет решать одновременно две задачи: определение общего направления своего развития и оптимизацию по времени и средствам движения по этой траектории. Предполагается, что использование общей методологии оценки, перезачета и накопления знаний для формального, неформального и инфор-мального образования, например, при применении ECTS 12, будет способствовать достижению сравнимости структур и содержания программ, то есть обеспечит необходимую гибкость системы и равноправие всех форм образования.

Имеется в виду, что основная часть работы по комбинированию образовательных услуг, предоставляемых всем участникам рынка, будет сделана консалтинговыми группами, фирмами. Информационные технологии и Интернет13 открывают новые возможности, с одной стороны, для получения подобных консультаций и с другой -для активной работы образовательных учреждений всех видов собственности.

Предполагается также, что для работодателя определенное значение будут иметь дипломы, аттестаты и сертификаты не про-

сто государственного образца, но подтверждающие квалификацию. Необходимо разработать новую систему оценки и аккредитации результатов неформального образования, способную отражать все полученные индивидом знания и быть общепризнанной работодателями.

Она должна быть связана с национальной квалификационной системой, чтобы выполнить роль стимулятора для развития сферы образовательных услуг и участия в ней в течение всей жизни как граждан, так и работодателей и провайдеров образовательных услуг.

К основным нормативным правовым проблемам, возникающим при реализации концепций непрерывного образования, можно отнести следующие.

■ Расширение перечня организаций, осуществляющих дополнительные профессиональные программы. Как показывает опыт, в образовании могут быть задействованы, например, крупные коммерческие организации/компании, имеющие материальные ресурсы для реализации любых дополнительных профессиональных программ, в том числе в рамках внутрифирменного обучения. В нормативах действующе-

го законодательства осуществление такого рода образовательной деятельности коммерческими организациями не предусмотрено, соответственно такие организации сегодня не могут получить лицензию на образовательную деятельность.

■ Расширение и уточнение определенных законом видов дополнительных образовательных программ, что связано с динамичными изменениями на рынке образовательных услуг в «новой экономике», необходимостью в постоянной актуализации образовательных программ и услуг в целом.

■ Изменение порядка лицензирования, аттестации программ и аккредитации организаций, реализующих образовательные программы. Не исключена возможность отказа от государственной аттестации и аккредитации, замены их механизмом общественно-профессиональной аттестации и общественной аккредитации данных организаций.

В целях повышения роли работодателей и профессионального сообщества в формировании заказа и оценке качества образовательных услуг в соответствии с потребностями рынка труда осуществление процедур общественно-профессиональной аттестации и общественной аккредитации организаций, реализующих образовательные программы, предлагается передать специализированным общественно-профессиональным организациям, создаваемым в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для некоммерческих организаций. В их состав могут входить представители работодателей, органов управления образованием, профессионального сообщества, образовательных организаций и общественности.

Исключением должны быть те виды образовательных программ, которые из соображений безопасности государства и общества не могут быть реализованы коммерческими организациями.

Международное сотрудничество - это одна из наиболее быстро и динамично раз-

вивающихся в современный период сфер деятельности, в том числе и в области образования. Известно, что общая стоимость мирового рынка образовательных услуг, на котором действуют примерно 130 стран, составляет около 50 млрд. USD, из которых Россия контролирует приблизительно 150 млн. USD.

Сегодня Россия столкнулась со значительной активностью зарубежных провайдеров образовательных услуг. Фигурируют весьма крупные суммы, инвестируемые в российское образование (более 100 млн. долларов в год). В отличие от европейских государств, эта активность пока не конкурирует с работой системы формального образования, но тем не менее не может не учитываться.

Образовательные проекты различных стран, организаций, фондов и т.п., реализуемые в России, с одной стороны, обеспечивают финансовую поддержку профессорско-преподавательского корпуса и поднимают уровень учебной и научно-методической работы, проводимой в системе образования, привносят в Россию чужую культуру, чужой менеджмент, что исключительно полезно, с другой стороны, в условиях отсутствия 100-процентной координации этой деятельности ставят перед нами задачу мониторинга в целях ее эффективного использования.

Идея создания единого «европейского пространства» в сфере образования - самая важная среди содержащихся в Болонской декларации. Общая цель декларации -создание такой «среды европейского образования», в которой прозрачность его различных структур будет сочетаться с многочисленностью и максимальной открытостью национальных систем для доступа и обеспечения мобильности. Для российского образовательного рынка подобная постановка выглядит угрожающе. Тем не менее под этими идеями и подписалась Россия в Берлине в 2003 году. Совершенно очевидно, что подпись предполагает проведение огромной работы внутри России: переориентировать

национальные приоритеты, изменить идеологию и восприятие культурных форматов других стран.

Практические вопросы международного сотрудничества решаются не только на государственном уровне, но и на уровне отдельных организаций, юридических и физических лиц. Идет бурный процесс интеграции России в мировое сообщество. В значительной степени свое развитие международное сотрудничество Российской Федерации в области образования получило за счет широкого вовлечения в него российских образовательных учреждений, и в первую очередь высших учебных заведений.

В соответствии с российским законодательством вузам предоставлено право осуществлять международную деятельность самостоятельно, без привлечения или даже извещения государственных органов власти. И как показал опыт прошедших лет, это имеет как позитивную, так и негативную стороны. К позитивным моментам можно отнести накопление практического опыта работы в международной сфере, развитие совместных научных исследований, доступ к информации, возможность участия в академических обменах и, конечно, привлечение дополнительных внебюджетных источников на развитие университетов. Трудности же заключаются в отсутствии общей информации об объемах и направлениях международного сотрудничества, приводящем к дублированию тематики программ и к нерациональному использованию средств, в разрыве между общегосударственными приоритетами и частными интересами отдельных вузов.

Сферы российского образования, финансируемые международными организациями, таковы: общее среднее образование; управление системой образования; поддержка академической и студенческой мобильности; специальное образование; новые информационные технологии в образовании; научно-техническое сотрудничество и профессиональное образование.

Важным направлением международной

деятельности российской системы образования является подготовка специалистов для зарубежных стран. В настоящее время в России сложился устойчивый контингент иностранных учащихся - ежегодно порядка 60 тысяч человек. Особой популярностью пользуются медицинские, экономические, сельскохозяйственные специальности, а также подготовка специалистов для нефтегазовой и горнодобывающей промышленности.

С 2000 года увеличилось число иностранцев, желающих обучаться в магистратуре, а также выразивших желание приехать из своих стран на стажировку, используя ее как форму повышения квалификации на основе имеющегося у них опыта практической работы на родине. Несомненно, создание системы непрерывного образования в России обеспечит дополнительную привлекательность для иностранцев.

На своем заседании 9 декабря 2004 года Правительство РФ рассмотрело основные приоритеты развития образовательной системы в России. Проект Министерства образования и науки «О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации» взят за основу реформирования российского образования.

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере образования на современном этапе модернизации российского образования должны стать:

■ формирование современной системы непрерывного профессионального образования;

■ повышение качества профессионального образования;

■ обеспечение доступности качественного общего образования;

■ повышение инвестиционной привлекательности сферы образования.

Эти направления обеспечат дальнейшую реализацию задач Концепции модернизации российского образования, решение стоящих перед системой образования проблем.

Развитие системы непрерывного образования позволит создать условия для обеспечения реакции системы образования на динамично изменяющиеся потребности личности, общества, экономики.

1 Речь идет о том, что процесс образования

человека не должен быть определен какими-либо интервалами времени. Концепция «учения длиною в жизнь» относится ко всему жизненному циклу человека (с раннего детства до пенсионного возраста) и предполагает, что у человека есть желание и возможности учиться не только по мере необходимости, например профессиональной, но и исходя из своей гражданской позиции, исходя из внутренней потребности в новых знаниях, навыках, умениях.

2 Гражданское общество - общество, мента-

литет которого не только обеспечивает толерантность каждого отдельного гражданина к общественным решениям, принимаемым на уровне государства/правительства, но и общество, в котором гражданская позиция всех без исключения его членов активна и конструктивна, уровень маргинальности очень низок.

3 Концепция - основная точка зрения, руко-

водящая идея, ведущий замысел, конструктивный принцип деятельности.

4 Образовательная траектория - планомер-

ное или стихийное движение обучающегося в зависимости от склонностей, способностей или требований карьеры в образовательном пространстве (по ступеням и уровням). Образовательная траектория может проходить через весь жизненный цикл человека (с раннего детства до пенсионного возраста), включать формальное (школы, училища, университеты), неформальное (на рабочем месте и в домашних условиях) и скрытое обучение (в семье и обществе). Такой подход позволяет гражданам получать доступ к знаниям по мере необходимости или по собственному желанию.

5 Новая экономика - синоним понятия «об-

щество, основанное на знаниях», экономика, характеризующаяся большим вкладом человеческого капитала по сравнению с материальными элементами (Новая экономика - шанс для России: Тезисы / Кузь-минов Я.И., Яковлев А.А. и др.: Препринт WP5/2003/01. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 39 с.).

6 Создание национального комитета «Интел-

лектуальные ресурсы России» // Вестник РАЕН. - 2004. - №1. - С.58.

7 Довженко Н.Н., Кирюхина Е.В., Фирюлина

Н.В. Непрерывное образование в условиях совместных промышленно-университетских центров // Дополнительное профессиональное образование. - 2004. - №2(6). - С.11.

8 Количество жителей России - 143 097 тыс.

чел., всего учатся и/или работают в системе образования 37 000 тыс. чел.

9 Обзор по образовательной политике в Рос-

сийской Федерации. Комитет по образованию ОЭСР, 2001.

10 Об итогах деятельности Минобразования

России по реализации первого этапа модернизации российского образования. Аналитический доклад. - М.: Минобразование России, 2004.

11 Доклад ОЭСР «Новые ориентиры в выс-

шем образовании», 2000.

12 Кредитная система (credit point system) -

система организации обучения и программ обучения, принятая в вузах США и Европы (ECTS), предполагающая, что для окончания учебы требуется накопить определенное количество кредитных единиц, а не часов, затраченных на изучение дисциплины. Каждый курс оценивается по заранее установленному числу кредитных пунктов, которые начисляются на счет студента после сдачи курса.

13 Например, специализированный Интер-

нет-портал дополнительного профессионального образования может объединить существующие организационные и образовательные ресурсы, принадлежащие отдельным образовательным учреждениям, реализовать механизм презентации новых учебно-методических материалов, обеспечить оперативный поиск и доступ к информации.