Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 28 августа 2017 г. N 263Ж-17(10588/05-02)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела контроля закупок управления Лебедева С.Н., государственный инспектор отдела контроля закупок управления Миронова М.В.,

от заявителя - ООО "АМА-Мир" (далее также - заявитель) - представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

от заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Городская больница N 6" (ГБУЗ ЯО "Городская больница N 6") (далее также - заказчик) - представителя по доверенности Колесниченко О.А.;

от оператора электронной площадки - ООО "РТС-тендер" - представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "АМА-Мир" на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Городская больница N6", при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходных изделий медицинского назначения (извещение N 0371200021617000132) (далее - аукцион, аукционная комиссия) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО "АМА-Мир" на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Городская больница N 6", при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходных изделий медицинского назначения (извещение N 0371200021617000132).

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены тем, что заказчик в рамках одного аукциона осуществляет закупку не связанных между собой товаров "Набор реагентов для контроля качества предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения" (подпункт 1 раздел 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации) и "Тест-система для инвазивной диагностики инфекции Helicobacter pylori" (подпункт 2 раздел 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации), что по мнению заявителя ограничивает количество участников закупки.

В качестве одного из доводов жалобы заявитель также указывает на то, что предмет закупки, заявленный заказчиком не соответствует установленному заказчиком в извещении коду ОКПД2 20.59.52.199 "Реагенты сложные диагностические или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки". При проведении данной закупки необходимо было установить код ОКПД2 21.20.23.110 "Реагенты диагностические".

На основании вышеизложенного ООО "АМА-Мир" просит отменить закупочную процедуру, провести проверку исполнения заказчиком Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Представил письменные пояснения по существу жалобы. Просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области "Городская больница N 6" в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 19.07.2017 размещено извещение N 0371200021617000132 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходных изделий медицинского назначения вместе с аукционной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В отношении довода заявителя о том, что в рамках одного аукциона осуществляет закупку не связанных между собой товаров "Набор реагентов для контроля качества предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения" (подпункт 1 раздел 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации) и "Тест-система для инвазивной диагностики инфекции Helicobacter pylori" (подпункт 2 раздел 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации), что по мнению заявителя ограничивает количество участников закупки, Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ предусмотрено что, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Исходя из части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Кроме того, законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. Более того, указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара предусмотрено законодательством о закупках.

В данном случае аукцион проводится в интересах заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Городская больница N6".

В разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об аукционе в электронной форме заказчиком определен перечень расходных изделий медицинского назначения требуемых к поставке в рамках оспариваемой заявителем закупки:

Функциональные, технические и качественные характеристики товара

Набор реагентов для контроля качества предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения

Предназначен для обнаружения остатков крови, следов ржавчины, стирального порошка с отбеливателями, окислителей (хлорамина, хлорной извести, хромовой смеси и др.), пероксидазрастительного происхождения (растительных остатков) и кислот на изделиях медицинского назначения при контроле качества их предстерилизационной очистки.

Набор на приготовление 200 мл рабочего реактива.

1. Амидопирин, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 1флакон - 90 мл.

2. Анилин солянокислый, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 1флакон - 10 мл

Тест-система для инвазивной диагностики инфекции Helicobacter pylori

Одноразовое устройство для инвазивной экспресс-диагностики инфекции Helicobacter pylori по уреазной активности биоптата, полученного в ходе эндоскопического обследования слизистой оболочки желудка и двенадцатиперстной кишки.

Как пояснил на заседании Комиссии представитель заказчика (Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области "Городская больница N6"), приведенные выше товары (Набор реагентов для контроля качества предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения и Тест-системы для инвазивной диагностики Helicobacter pylori) закупаются в рамках одной закупки, поскольку последние объединены общим назначением в медицине: набор реагентов для контроля качества предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения функционально связан с иными расходными материалами, стандартно используемыми в комплексе процедуры эндоскопического обследования, в частности с Тест-системой для инвазивной диагностики инфекции Helicobacter pylori. Регламент эндоскопического исследования (Фиброгастроскопии) предполагает непрерывные комплекс законченных мероприятий от стерилизации, дизинфекции и контроля аппаратуры (эндоскопа) до проведения стандартных процедур обследования пациента врачом-эндоскопистом с визуальным осмотром и входящих в комплекс исследования процедур (исследования биопатата на ифекцию Helicobacter pylori). Эти процедуры базируются на Стандартах, утвержденных Министретсво здравоохранения РФ и Росздравнадзором МУ 3.5.1937-04 "Очистка, дезинфекция и стерилизация эндоскопов и инструментов к ним", Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг".

Иными словами, как отметил представитель заказчика, заказчик исходил из того, что поставляемые товары будут взаимодействовать в процессе их использования, будут использоваться последовательно, с общей целью и как единый медицинский комплекс.

В качестве предмета закупки обозначена поставка расходных изделий медицинского назначения, а не их производные. В связи с этим участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить расходные материалы медицинского назначения, отвечающие требованиям аукционной документации и удовлетворяющие потребностям заказчика. Также в аукционной документации не указан конкретный производитель подлежащих к поставке товаров.

Доказательств того, что указанные в документации товары могут быть поставлены ограниченым кругом хозяйствующих субъектов жалоба заявителя не содержит.

Вместе с тем заказчиком при формировании аукционной документации проведено изучение рынка (в адрес потенциальных участников закупки направлены соответствующие запросы) и выявлено, что осуществить поставку расходных изделий медицинского назначения, указанного заказчиком в разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об аукционе в электронной форме, может несколько хозяйствующих субъектов: ООО "ПРОФМЕДТЕХ" (коммерческое предложение от 25.07.2017 вх. N 04-01-03/34), ООО "Спец МедПром" (коммерческое предложение от 25.07.2017 вх.04-01-03/33), ООО "Инновационный исследовательский институт" (коммерческое предложение от 25.07.2017 вх. N 04-01-03/35).

Факт отсутствия ограничения количества участников закупки косвенно находит свое подтверждение также и в том, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.08.2017 года на участие в данном аукционе подано семь заявок участников закупки, которые были допущены до участия в электронном аукционе.

Соответственно, заявитель не доказал тот факт, что требования, включенные в аукционную документацию, создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки, а также каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия при имеющихся на момент рассмотрения настоящей жалобы доказательствах не усматривает в данном случае необходимых и достаточных оснований для констатации в действиях заказчика по формированию технического задания аукционной документации нарушений законодательства о закупках.

Оценивая довод заявителя о том, что предмет закупки, заявленный заказчиком не соответствует установленному заказчиком в извещении коду ОКПД2 20.59.52.199 "Реагенты сложные диагностические или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки". При проведении данной закупки необходимо было установить код ОКПД2 21.20.23.110 "Реагенты диагностические", Комиссия пришла к его несостоятельности в силу следующего.

В Федеральном законе от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность заказчика указать при формировании извещения и аукционной документации код ОКПД2 объекта закупки.

Согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, определение ОКПД2 осуществляется путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду ОКПД2 (его наименованию) с учетом специфики такой закупки.

Вместе с тем заказчик в извещении о проведении аукциона в электронной форме (N 0371200021617000132) установил следующий код ОКПД2 необходимых заказчику товаров - 20.59.52.199 "Реагенты сложные диагностические или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки".

Как следует из пункта 4 раздела 1 "Информационной карты" аукционной документации и раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации заказчик преследовал цель закупить расходные материалы (Набор реагентов для контроля качества предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения и Тест-системы для инвазивной диагностики Helicobacter pylori).

Таким образом, Комиссия не усмотрела нарушения законодательства о закупках в действиях заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Городская больница N 6", по указанию в извещении в качестве кода ОКПД2 необходимых для заказчика товаров - 20.59.52.199.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок

признать жалобу ООО "АМА-Мир" на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Городская больница N6", при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходных изделий медицинского назначения (извещение N0371200021617000132) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.