Правовое положение несовершеннолетних родителей

Определение правового положения несовершеннолетних родителей в ст. 62 является одной из новелл Семейного кодекса (далее - СК), и основано на наделении их разным объемом прав и обязанностей в зависимости от их возраста и заключения брака между ними. В целом регулирование указанных правоотношений основано на индивидуально ситуационном подходе и диспозитивности норм, что порождает в процессе правоприменения немало проблем. Остановимся на некоторых из них.

1. Минимальный брачный возраст

Проблема: Отсутствие определения минимального брачного возраста

Описание: На сегодняшний день 27 субъектов России издали законы, снижающие брачный возраст с 18 лет до 16 лет и ниже, а ряд из них даже не содержит указания на минимальный брачный возраст, при достижении которого лица могут заключать брак при наличии уважительных причин. В этой связи нередко возникают такие ситуации, когда родители, достигшие возраста 16 лет, но не вступившие в брак, обладают меньшим объемом прав по сравнению с родителями, не достигшими и 16 лет, но состоящими в браке и эмансипированными.

Решение: Установить в ст. 13 СК РФ минимальный брачный возраст в 14 лет при условии, что второй вступающий в брак достиг 16-летнего возраста. Такой подход в наибольшей степени будет соответствовать регулированию проблем представления интересов ребенка и защиты его прав во внешнем правоотношении. При этом мнение законных представителей о снижении брачного возраста должно быть заслужено, и учтено только в случаях, когда заключение брака противоречит правам и интересам несовершеннолетних лиц, вступающих в брак.

2. Гражданская и семейная дееспособность несовершеннолетних родителей, вступивших и не вступивших в брак

Проблема: Закон, с одной стороны, наделяет несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке, с достижением ими возраста 16 лет правом самостоятельно осуществлять родительские права (п. 2 ст. 62 СК), а с другой - не предоставляет им полную гражданскую дееспособность (ст. 26 ГК).

Описание: Закон, дав несовершеннолетним родителям право быть представителями своих детей, не учитывает, что они, заключив брак в юном возрасте, фактически не способны представлять интересы своих детей надлежащим образом, поскольку, как правило, не имеют достаточного уровня личностной зрелости и крайне неграмотны. Закон также дал право беременным мамам, достигшим возраста 15 лет, самостоятельно решать вопрос о материнстве, без согласия законных представителей. Таким образом, несовершеннолетняя, достигшая 15 лет, хотя и имеет право на самостоятельное решение вопроса материнства, но до 16 лет не сможет реализовывать свои родительские права в полном объеме, а не замужняя несовершеннолетняя, не достигшая 15 лет, может оказаться в ситуации, когда будет вынуждена сохранить беременность против воли, если ее законные представители не дадут согласия на ее искусственное прерывание. Таким образом, незамужняя 15-летняя мама хотя и обладает меньшим объемом прав, чем замужняя, но в то же время вправе самостоятельно решать вопрос материнства, а замужняя 15-летняя и даже 14-летняя мама обладает большим объемом прав, чем не замужняя 16-летняя.

Решение:

1.В п. 2 ст. 54 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ повысить возраст несовершеннолетней, имеющей право на самостоятельное решение вопроса о материнстве, до 16 лет.

2.Ученые предлагают разные варианты решения проблемы семейной и гражданской дееспособности несовершеннолетних родителей: от включения рождения ребенка в число обстоятельств, при которых несовершеннолетний может быть эмансипирован, установления опеки над ребенком в императивном порядке до признания за несовершеннолетними родителями полной гражданской дееспособности без назначения ребенку опекуна, а путем ввода фигуры помощника по аналогии с патронажем (ст. 41 ГК). Наиболее верным представляется закрепление в ч.1 ст. 28 ГК и п. 2 ст. 62 СК положения о том, что несовершеннолетний родитель может представлять своего ребенка лишь по сделкам в соответствии с объемом своей собственной гражданской дееспособности. Что касается вопроса представления его интересов по другим сделкам, то он будет решаться в рамках отношений опеки.

3. Установление опеки над ребенком

Проблема: Представление интересов ребенка, родители которого не достигли возраста 16 лет, и опека над которым не установлена.

Описание: До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет их ребенку может быть назначен опекун, совместно с которым они будут осуществлять его воспитание (с. 62 СК). В качестве фактических опекунов чаще всего выступают бабушки и дедушки, старшие братья и сестры, которые добровольно принимают на себя обязанности именно по физической опеке над ребенком, так как юридическая опека не возникает в данном случае в силу указания закона или в силу родства, а только в случае издания органами опеки и попечительства соответствующего акта. Различие физической и юридической опеки не является новеллой в семейном законодательстве. Так, например, в Германии представительство может осуществляться как единолично, так и совместно родителями (§ 1629 ГГУ). Договор об осуществлении родительских прав, может предусматривать, что в случае если один из родителей является совершеннолетним, то юридическую опеку осуществляет именно он (генеральная опека), а физическую - совместно, что разрешает проблему представительства ребенка во внешнем правоотношении по осуществлению родительских прав и прав ребенка. Если оба родителя ребенка не достигли 16 лет и не состоят в браке, то в случае необходимости для осуществления юридической опеки может назначаться опекун ребенку, который и выполнит роль его законного представителя. При этом остается открытым вопрос юридической опеки в случае, если опекун не будет назначен ребенку вовсе, а его родители не достигли возраста 16 лет.

Решение:

1. Закрепление в СК положений о физической и юридической опеке несовершеннолетнего и совершеннолетнего родителей по аналогии с Германией;

2. Закрепление в ст. 62 СК положения, согласно которому в случае рождения ребенка у родителей до достижения ими 16 лет законными представителями ребенка с правами опекунов становятся родители несовершеннолетних родителей. Подобное наделение определенных лиц правом реализации и защиты интересов ребенка решает проблему представительства при возникновении чрезвычайных ситуаций, когда для оказания немедленной помощи не требуется времени для назначения опекуна и проблему контроля за реализацией несовершеннолетними родителями своих прав и обязанностей в случаях, когда ребенку не был назначен опекун. Ситуация возникновения у ребенка нескольких опекунов будет регулироваться путем соопекунства и солидарной ответственности по аналогии приемной семьи или в соответствии со ст. 10 ФЗ «Об опеки и попечительстве». «Соопекунство» - явление, распространенное в мировой практике. Органы опеки и попечительства следует наделить правом решать вопрос генеральной опекой одного из опекунов как на основании договора при наличии взаимного согласия всех опекунов, так и путем издания акта в случае его отсутствия ил наличия конфликта интересов.

4. Споры и соглашения несовершеннолетних родителей о воспитании ребенка

Проблема: В п. 2. ст. 62 СК не урегулирован вопрос о праве несовершеннолетних родителей в возрасте до 16 лет и не состоящих в браке, заключать договоры о воспитании детей.

Описание: В случаях, когда один из родителей является совершеннолетним или родители не проживают вместе, могут иметь место чинения препятствий в общении с ребенком и споры о месте его жительства и о порядке общения с ним, порядке участия в его воспитании.

Решение:

1. Применение по аналогии ст. 99 СК с расширением субъектного состава соглашений о воспитании детей при наличии назначенного им опекуна при не достижении родителями 16 лет - его участием, а в случаях, когда он не назначен – участием законных представителей несовершеннолетних родителей. Возникающие разногласия между ними не должны разрешаться органами опеки и попечительства путем дачи рекомендаций, на обязательность которых даже не указано в законе, поскольку расширительному толкованию п. 2 ст. 62 СК не подлежит и регулирует только разногласия в осуществлении родительских прав, возникающие между опекуном и несовершеннолетними родителями, а не между ними самими. В этом случае следует руководствоваться п. 3 ст. 62 СК, предусматривающим, что при отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом, исходя из интересов детей, а также п. 2 ст. 66 СК - если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них).

2. Необходимо определить круг вопросов, которые разрешает именно суд, а не орган опеки и попечительства, и установить заключения органов опеки и попечительства по каким именно вопросам должны носить обязательный характер, а по каким - рекомендательный.

5. Установление (оспаривание) отцовства (материнства)

1. Проблема: В действующей редакции ст. 49 СК допускается установление отцовства по заявлению одного из родителей (но возрастные ограничения не указываются).

Описание: Несовершеннолетние родители вправе требовать установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке по достижении 14 лет (п. 3 ст. 62 СК).

Описание: Привести в соответствие п. 3 ст. 62 СК и ст. 49 СК путем указания возрастных ограничений.

2. Проблема: В ст. 62 СК не содержится положений о праве матерей требовать установления материнства в судебном порядке.

Описание: Злоупотребления, возникающие в процессе рождения ребенка, не исключены, например, случаи подмены ребенка, объявление, что он родился мертвым.

Решение: Дополнить п. 3 ст. 62 СК правом несовершеннолетнего родителя по достижении возраста 14 лет требовать установления материнства.

3. Проблема: Получение согласия эмансипированного ребенка, который вступил в брак и/или сам уже является родителем, при установлении отцовства в его отношении.

Описание: Наряду с родительскими чувствами, могут иметь место и корыстные мотивы, а родительские обязанности, предусмотренные главой 12 СК прекращаются не только по достижении детьми возраста 18 лет, а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях (п. 2 ст. 61 СК). Кроме того, восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия (ст. 72 СК).

Решение: Изложить п. 4 ст. 48 СК в следующей редакции: «Установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста 18 лет (совершеннолетия) или приобретшего полную дееспособность в установленном законом порядке до достижения 18 лет (эмансипированное лицо), допускается только с его согласия, а если лицо, достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) признано недееспособным, - с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства. Учет мнения несовершеннолетнего лица, являющегося родителем, при установлении отцовства в его отношении обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам».