Снятие депутатской неприкосновенности: что это означает

Новая Верховная Рада поддержала внесение изменений в ст. 80 Конституции, которым предлагается лишить народных депутатов неприкосновенности.

Представители партии "Слуга народа" еще до того, как стали депутатами, хотели на первой сессии новоизбранного парламента рассматривать законопроект, который касается отмены депутатской неприкосновенности. Этот документ Верховная Рада 8-го созыва направила в Конституционный Суд и получила от него соответствующий положительный вывод.

Поэтому новоизбранные "слуги народа" получили готовый к рассмотрению документ. Наконец, в ночь на 30 августа за проект закона в первом чтении проголосовали 363 народных депутата, 1 – воздержался, против – 0. Уже 3 сентября во втором чтении отдали свой голос за лишение себя иммунитета 373 депутата.

Как депутаты голосовали за снятие депутатской неприкосновенности по фракциям:

"Слуга народа" – 252; "Оппозиционная платформа – За жизнь" – 0; ВО "Батькивщина" – 23; "Европейская Солидарность" – 24; "Голос" – 19; Группа "За будущее" – 22; Внефракционные – 33.

Реакция Зеленского на голосование о снятии неприкосновенности / Фото пресс-службы Офиса Президента

Что такое депутатская неприкосновенность?

Это гарантия того, что депутата не будут привлекать к уголовной, административной или иной ответственности без согласия парламента. В теории предполагалось, что неприкосновенность должна способствовать эффективной работе депутатов и гарантировать, что ничто и никто не помешает им реализовывать свои права и обязанности. Благодаря неприкосновенности депутаты имели защиту от возможного давления со стороны исполнительной и судебной ветвей власти – она ​​охраняли от немотивированных уголовных преследований.

Что изменили депутаты?

Суть явления. Из ст.80 Конституции убрали положение о том, что народные депутаты не могут быть без согласия Верховной Рады привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы, а также о том, что им гарантируется депутатская неприкосновенность.

Конституционный суд Украины в июне 2018 года признал этот законопроект конституционным. Но заметил, что при принятии закона необходимо учитывать способность политической и правовой системы не мешать депутатам работать и уберечь их от политического давления в условиях полного отсутствия института депутатской неприкосновенности.

Уже с 1 января 2020 года все депутаты станут официально "прикосновенными", но возможности для политических преследований за парламентскую деятельность будут сведены к минимуму. Принятый документ предусматривает, что депутатов нельзя будет посадить за их высказывания, а вот за криминал – без проблем. Народные депутаты не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.

Вместе с тем, член Совета реанимационного пакета реформ Тарас Шевченко отметил, что для полной отмены неприкосновенности внесения изменений только в Конституцию недостаточно. Он отметил, что неприкосновенность останется в законе о статусе народного депутата. Также неприкосновенность прописана в Уголовном процессуальном кодексе.

"Чтобы отменить неприкосновенность изменений в Конституцию недостаточно. Нужно также исключить неприкосновенность из Закона Украины "О статусе народного депутата Украины" и Уголовно-процессуального кодекса. Пока этого не сделают, неприкосновенность будет действовать", – подчеркнул он.

Как тогда наказывали депутатов, которые нарушили закон?

Была специальная процедура лишения неприкосновенности.

Для того, чтобы привлечь народного избранника к уголовной ответственности, или задержать, или выбрать ему меру пресечения, генпрокурор Украины подавал в Верховную Раду соответствующее представление. Причем, на каждый вид меры пресечения в парламент подавалось отдельное представление. Спикер парламента предлагал народному депутату, которым заинтересовался генпрокурор, предоставить письменное объяснение в регламентный комитет. Комитет должен его рассмотреть и передать парламенту свои выводы. Уже после того, как комитет представит свои выводы, парламент в течение 7 дней должен рассмотреть представление на пленарном заседании. Но не всегда нардепы "сдавали" одного из своих.

Кого из депутатов лишили неприкосновенности?

За всю историю парламента – значительно меньше, чем можно было бы. За время независимости неприкосновенность забрали у 21 депутата. Первым был депутат Верховного Совета Украинской Советской Социалистической Республики Степан Хмара. Его обвинили в избиении полковника КГБ.

Снятие неприкосновенности требовали также активисты под Радой/Фото: 5.ua

Далее неприкосновенность забирали за более серьезные преступления. Например, за уничтоженный потенциал оборонного предприятия, незаконное обогащение на десятки и десятки миллионов или подготовку массовых убийств.

Если говорить о Верховной Раде 8-го созыва, то там "прикосновенных" депутатов было немало. В 2015 – 2016 годах неприкосновенность потеряли Олег Царев, Сергей Клюев, Сергей Мельничук, Игорь Мосийчук, Александр Онищенко и Вадим Новинский. В 2017 – Андрей Артеменко, Евгений Дейдей, Олесь Довгий, Андрей Лозовой, Максим Поляков, Борислав Розенблат, Михаил Добкин, Евгений Бакулин и Надежда Савченко. Последняя – единственная, кто действительно отсидел в СИЗО.